Ytterligare krav på utfört arbete för att kunna sammanlägga arbets- och försäkringsperioder från ett annat land vid ansökan om arbetslöshetsersättning
Information
En förutsättning för att kunna lägga samman arbets- och försäkringsperioder enligt artikel 61.2 i EU-förordning 883/2004 om social trygghet är att en person har arbetat senast i det land där han eller hon ansöker om arbetslöshetsersättning. Det finns undantag från kravet på utfört arbete för gränsarbetare och oäkta gränsarbetare samt när den så kallade femårsregeln i artikel 10 i den nordiska konventionen om social trygghet är tillämplig. För att man ska kunna lägga samman arbets- och socialförsäkringsperioder från andra EES-länder har Danmark, Finland och Island ytterligare krav på att man måste ha arbetat en viss period i arbetslandet vid ansökan om arbetslöshetsersättning.
Ärendet behandlas på EU-nivå som en del av förhandlingarna om ändringarna av de nuvarande EU-förordningarna om social trygghet 883/2004 och 987/2009. Vad gäller detta fall har man i förhandlingarna hittat en lösning och i enlighet med rådets allmänna riktlinje (general approach) kommer det i artikel 61 i förordningen att införas ett krav på 4 veckors arbetstid för sammanläggning av perioder av arbetslöshetsförmånerna, om hela paketet man förhandlar om i något skede godkänns.
I enlighet med EU-domstolens avgörandepraxis är det alltid möjligt med en för personen förmånligare reglering i den nationella lagstiftningen, d.v.s. det är inte obligatoriskt för ett medlemsland att kräva en arbetstid på 4 veckor för att sammanslå perioderna. Ändringarna av förordningarna utgör således inte ett nytt gränshinder för dem som rör sig mellan de nordiska länderna.
Eftersom gränshindret är relaterat till den lagstiftningsprocess på EU-nivå som har som avsikt att avsluta förhandlingarna om ändringar av de nuvarande bestämmelserna i EU-förordningen om social trygghet, kan det inte lösas ytterligare i samarbete mellan de Nordiska länderna. Dessutom och som ovan nämnts finns det undantag från kravet på utfört arbete för gränsarbetare och oäkta gränsarbetare samt när den så kallade femårsregeln i artikel 10 i den nordiska konventionen om social trygghet är tillämplig.
En förutsättning för att kunna lägga samman arbets- och försäkringsperioder enligt artikel 61.2 i förordning 883/2004 är att en person har arbetat senast i det land där han eller hon ansöker om arbetslöshetsersättning. Det finns undantag från kravet på utfört arbete för gränsarbetare och oäkta gränsarbetare samt när den så kallade femårsregeln i artikel 12 i den nordiska konventionen om social trygghet är tillämplig. För att man ska kunna lägga samman arbets- och socialförsäkringsperioder från andra EES-länder har Danmark, Finland och Island ytterligare krav på att man måste ha arbetat en viss period i landet vid ansökan om arbetslöshetsersättning.
I Danmark ställs det krav på att man har ansökt om att gå med i en dansk arbetslöshetskassa senast åtta veckor efter att man inte längre omfattas av det andra landets arbetslöshetsförsäkring. Det krävs dessutom att man har arbetat i Danmark i 296 timmar under loppet av en period på 12 veckor/3 månader (148 timmar för deltidsförsäkrade). I Island är kravet att den sökande har arbetat i Island i minst fyra veckor innan ansökan, och i Finland är kravet att den sökande har arbetat i Finland i minst fyra veckor omedelbart före arbetslösheten.
En person som blir arbetslös efter att ha arbetat i Island och ansöker om arbetslöshetsförmåner måste ha slutfört minst en månads arbete i Island under de senaste tolv månaderna. När en person som har arbetat mindre än en månad i Island ansöker om arbetslöshetsförmåner ska Arbejdslöshedsdirektoratet bedöma om den sökande anses ha arbetat på den isländska arbetsmarknaden i den mening som avses i lagen om arbetslöshetsersättning. Om den sökande anses ha arbetat på den isländska arbetsmarknaden omedelbart innan han eller hon blev arbetslös kan arbetsperioder från andra EES-länder tillgodoräknas.
Sverige och Norge har inte något ytterligare arbetskrav. Det innebär att en person som blir arbetslös i Sverige eller Norge kan lägga samman arbets- och socialförsäkringsperioder från andra nordiska länder efter att ha utfört arbete i Sverige eller Norge.
Gränshindret motsvaras av nr B17 i rapporten "Gränshinder i Norden på social- och arbetsmarknadsområdet" (Nord 2012:002).
En nordisk expertgrupp anser i rapporten Nord 2012:002 att det krävs lagändringar i de nationella regelverken för att gränshindret ska lösas. Gränshindret är inte aktuellt i Sverige, Norge och Island. Frågan kan påverkas av översynen av arbetslöshetskapitlet i förordning 883/2004.